Святослав Швецов
08.12.2012
Данная статья является логическим продолжением статьи «Экономика эпохи «Покращення». В своём анализе бюджета 2013-го года я буду опираться на данные, указанные в той статье. Кроме этого, принятие именно такого бюджета является логическим продолжением тех экономических и управленческих проблем, которые были показаны в предыдущей статье.
Только в Украине могут принять бюджет, который подан правительством отправленным в отставку; в отсутствии правительства, которое его будет исполнять; парламентом, который уже прекратил свои полномочия.
Бюджет был принят в авральном темпе на последней, специально для этого вне всякого нормативного поля продлённой сессии Верховной Рады по проекту правительства, которое было отправлено в отставку, да ещё и без действующего правительства, которое, по идее, данный бюджет должно будет выполнять.
Впрочем, такие выверты современной политической украинской жизни уже никого не удивляют. Бюджет принимали настолько быстро, что даже его не рассматривали. 242 депутатские карточки бодро проголосовали «за» и теперь мы можем гордиться тем, что в Новый Год мы вступаем с принятым основным законом экономической деятельности государства. Правда, при более подробном рассмотрении данного документа выясняется, что это единственное, чем мы можем гордиться в этом эпохальном плоде неусыпной работы наших покращенцив.
При внимательном рассмотрении статей доходов и расходов бюджета приходит на ум несколько мыслей.
Первая. Возникают серьёзные сомнения в элементарной вменяемости наших «проффесионалов» от КМУ, ВРУ и подписанта закона о Бюджете 2013 лично. Декларировать расчёт показателей бюджета не на объективном экономическом анализе, а на благостных мечтаниях и каких-то безумных предположений умственно здоровые люди попросту не могут.
Цитирую: «Законом визначено на 2013 рік: доходи Державного бюджету у сумі 361.510.089,1 тис. гривень».
Напомню, что запланированные доходы Бюджета-2012 составляли 372,3 млрд. грн. По отчётам Госказначейства за период январь-октябрь 2012-го года реальные доходы бюджета составили 273,5 млрд. грн или 73,5% выполнения годового плана. Даже официальные лица КМУ заявляют, что выполнить доходную часть бюджета на 100% до конца года уже не удастся. Очень оптимистично предположим, что доходы бюджета за оставшиеся два месяца будут выполнены на 90% годового плана. Сумма составит 335,1 млрд. грн. Откуда в следующем году собираются получить ещё 26 млрд. грн. дохода?
В проект бюджета, оказывается, заложены курс грн / доллар 8,50 грн и рост ВВП Украины. Т.е. увеличение доходов в целом планируется, во-первых, за счёт элементарной инфляции потребительских цен. Особенно, на импортируемые товары. Запланированная инфляция составляет 5,9%. Сложно представить, каким образом будет удержан курс 8,5 грн, если уже с ноября 2012-го на УМВБ (межбанковской бирже) безналичный доллар регулярно «штурмует» отметку 8,20 грн. И это несмотря на жесточайшие административные меры НБУ.
Также доходы бюджета привязаны к ВВП. Покращенци «запланировали» ВВП Украины на 2013-й год в размере 1 трлн 687 млрд 800 млн грн. Или же 198,6 млрд. $ номинального ВВП при курсе 8,50. При этом за 2012-й год реальный рост ВВП по сравнению с 2011-м годом ожидается, в лучшем случае, нулевой и номинальный ВВП составит около 165,2 млрд. $. Очень хочется спросить – господа, откуда вы собираетесь брать рост ВВП на +33,3 млрд. $ или же + 20,2% ??? Достижение такого ВВП в гривне (!) можно учитывать при курсе грн / доллар примерно в 10,20. Но тогда неминуем кризис покупательской способности населения и производства, и данный ВВП всё равно будет недостижим даже в гривневых показателях.
«Законом визначено на 2013 рік:… видатки Державного бюджету у сумі 410.660.505,7 тис. гривень,»
Опять таки, расходы бюджета за 2012-й год официально составят минимум 404,3 млрд. грн. Именно такая сумма подписана Януковичем 6 декабря 2012-го года. И не факт, что она останется неизменной. Изначально расходы бюджета 2012-го года планировались в размере 373,1 млрд. грн. Т.е. уже «по ходу пьесы» расходы были увеличены почти на 31 млрд. грн. Как при планируемой инфляции в 5,9% КМУ, ВРУ и Президент собираются ограничиться приростом расходов всего в 6,3 млрд. грн – мне абсолютно непонятно. Элементарная математика показывает, что при таких планируемых показателях инфляции расходы составят не менее 428,2 млрд. грн. И это при условии, что курс удержат на уровне 8,50 грн за доллар.
Тоже самое касается и дефицита бюджета. На 2013-й год запланирован граничный дефицит бюджета в 50,4 млрд. грн. Изначально он уже равен 49,2 млрд. грн при запланированных показателях доходов и расходов. Вспоминая как увеличивали дефицит бюджета в 2012-м году (с 25,1 млрд грн до 44 млрд. грн) и учитывая вышесказанное несложно предположить, что дефицит бюджета в 2013-м году в размере всего 50,4 млрд. грн – это утопия.
Кроме этого необходимо учитывать, что внешнеторговое сальдо Украины отрицательное с 2006-го года. А учитывая то, что превышение импорта над экспортом в 2012-м году уже достигло рекордных значений (более 10 млрд. $ за год), то надежды на экспорт и пополнение бюджета выглядят призрачными. Такое впечатление, что рисуя (а не считая) бюджет 2013, его разработчики рассчитывают на взрывообразный рост мировой экономики, процентов так в десять минимум. И на огромные экспортные объёмы. С чего такие заоблачные надежды – абсолютно непонятно. Даже всегда оптимистичный МВФ (а он «обязан» быть оптимистичным, т.к. долларовую массу экономики США необходимо впихивать кредитами всему миру) даёт прогноз роста мировой экономики до 1,5%. А более реалистичные экономисты ждут спада экономики и второй волны кризиса. И намного более глубокой, чем в 2008-2009-х гг.
Т.е. уже анализ самых общих показателей бюджета Украины 2013 показывает полнейшую абсурдность и невыполнимость данного опуса. При этом не надо обладать сверханалитическими способностями, чтобы проанализировать несколько цифр по прошлым годам и просмотреть несколько отчётов за предыдущие периоды.
Вторая мысль. При более глубоком изучении статей доходов и расходов становится понятно, что всякие там 10-30 млн. расходов «на санатории ВРУ и т.д.» — это просто детский лепет по сравнению с тем, какие деньги действительно будут проходить «мимо государственной кассы». И какой ценой это обойдётся гражданам Украины.
Приведу сводную таблицу доходов бюджета. Сразу отмечу, что сводка по первичным документам мною производилась не в том варианте, как это подано официально на сайте ВРУ, а по принципу — показать настоящую сущность данного документа. (рис. 1)
Доходы бюджета Украины в 2013 году
(рис 2)
Структура доходов бюджета Украины в 2013 году
Видно, что 60,6% доходов бюджета идут с косвенных и прямых налогов с населения. Таможенные пошлины, НДС и акцизы – всё это, в итоге, ложится на карманы покупателей, которые приобретают конечный продукт или услугу. Т.е. граждане Украины оплачивают это из своего кармана. По сравнению с планом доходов на 2012-й год эти налоги в целом увеличены на 2,2%. При этом налоги на прибыль юр. лиц, составляющие всего 15,7% платить, в основном, будет средний и средний-плюс бизнес. Но, никак не ФПГ. Даже, если добавим доходы с ренты, то получим 20,9%.
Например, для облегчения жизни ФПГ рента за использование природных ресурсов по сравнению с бюджетом 2012 уменьшена с 21,4 млрд. грн в 2012-м до 13,8 млрд. грн в 2013-м. Плохо себя чувствуют наши олигархи, очень плохо.
Дальше – больше. Если кто не заметил, то обращу внимание читателей на такую статью доходов, как «Оплата транзита газа и нефти». Точнее – на сумму этого дохода в бюджет. К сожалению, нет официальной информации по данным за транзит нефти, но нам «хватит» и транзита газа. Украина через свою ГТС перекачивает в другие страны 80 млрд. кубометров газа. По заключённым договорам оплата транзита газа Украине составляет 2,7 долл.$ за 1 тыс. кубов газа на каждые 100 км ГТС. Длина ГТС в Украине составляет, грубо говоря, 1100 км. Путём несложных арифметических расчётов получаем сумму в 2,37 млрд. $. Или 20,2 млрд. грн по заложенному в бюджет курсу 8,50. Пусть, даже, затраты (которые минимальны), другие потери, но никак не 2,4 млрд. грн., отображённые в доходах бюджета. И это только за транзит газа. Без нефти.
Данные поступления запланированы в объёме почти в два раза меньшем, чем поступления за регистрацию бесконечных бумаг и справок («Административные сборы и платежи» = 4,6 млрд. грн). При этом население и юр. лица оплачивают данные расходы, по сути, дважды. Так как все службы, выдающие справки являются государственные. И мы платим налоги на их содержание. И потом с нас они же ещё раз сдирают деньги.
Обратимся к расходам бюджета. Сразу скажу, что в официальных документах расходы бюджета даются в разрезе министерств, госкомиссий, управлений и т.д. Поэтому пришлось, для большей наглядности картины, сводить расходы бюджета по другому. И вот что получилось:
(рис 3)
Расходы бюджета Украины в 2013 году
И для лучшего понимания уменьшим степень детализации
(рис 4)
Сводные расходы бюджета Украины в 2013 году
* Данные расходы включают только расходы на ВРУ, секретариат КМУ, центральный аппарат АП. Расходы на обеспечение непосредственно бюрократической деятельности почти всех других министерств и ведомств включены в «Прочие расходы бюджета». Наряду с другими не столь важными для анализа статьями расходов.
** Дотации ПФУ и пенсии. Здесь сложены расходы на покрытие дефицита Пенсионного фонда Украины и суммы затрат на льготы и дотации по пенсиям. Надо отметить, что ПФУ – это отдельный собственный бюджет ПФУ, формирующийся по солидарной системе. И к средствам которого государственный бюджет доступа иметь не должен (ага, сейчас). Из госбюджета покрывается только его дефицит. Который, кстати, в бюджет 2012-го года закладывался в размере 9,7 млрд. грн. Т.е. на конец 2012-го он вырастет на 12,1 млрд. грн до 21,8 млрд. грн. Т.е. несмотря на все заверения о «покращенни» жизни пенсионеров – либо пенсии не выплачивались в полном объёме, либо, что более вероятно, сократилась налогооблагаемая база ПФУ. Т.е. меньше людей стало получать зарплату. А также не исключён вариант, что КМУ просто использовал часть средств ПФУ для покрытия других расходов.
***Дотации местным бюджетам – это, в основном, дотации на социальные выплаты «на местах». То, что не относится к социальным выплатам в данных межбюджетных трансферах отнесено в «Прочие расходы бюджета»
Структура расходов бюджета 2013-го года.
(рис 5)
Сводные расходы бюджета Украины в 2013 году
Что изменилось по сравнению с расходами бюджета 2012-го года? Во-первых, рассмотрим по основным социальным статьям.
(рис 6)
Сравнительная таблица расходов бюджета Украины в 2012-2013 годах
Резко увеличены расходы на пенсии. Но, в данном случае «достигнуто» это за счёт финансирования дефицита бюджета ПФУ. Который, как написано выше, планируется более чем в два раза больше, чем в 2012-м году. Т.е. это не заслуга, а как раз наоборот – показатель провала работы КМУ в 2012-м году. А также сокращены расходы на образование, молодёжь, спорт, здравоохранение и культуру. Видимо, в данных аспектах у нас «полный порядок» и избыточное финансирование.
Зато расходы на высшие органы власти увеличены с 1,4 млрд. грн до 2,4 млрд. грн. Бедняги. Мало им, «панимаешь ли».
Также очень интересно покопаться в детализации основных статей расходов. В том числе и социальных. Вот, например, на образование, спорт и молодёжь у нас планируется потратить аж 25,2 млрд. грн. При этом все (!) олимпийские команды (основная, молодёжь, юношеская) и их подготовка обойдётся всего в 22,8 млн. грн. Недорого. Непонятно только, как ещё хоть какие-то медали на олимпийских играх наши спортсмены умудряются завоёвывать.
Или расходы на противодействие СПИДу – 4,2 млн. грн Из которых на сами мероприятия по лечению и профилактике аж.. ровно 1 млн. И 3,2 млн на «Керівництво та управління у сфері протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань». Видимо, управленцев «от СПИДа» в стране в три с лишним раза больше, чем самих больных.
Основные затраты таких статей бюджета – это «профессиональное обучение» и госзакупки на тендерах. Судя по расходам, обучаются все чиновники поголовно за границей в Гарварде и Оксфорде. Ну а кому достаются тендера и в каком объёме можно увидеть здесь. На примере девяти первых месяцев 2012-го года.
Победители тендеров государственных закупок за 9 месяцев 2012 года
В бюджете 2013-го года также есть совершенно «забойные» статьи расходов типа «Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 (!!!) року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів». Как вы думаете, во сколько в 2013-м году нам обойдётся уже прошедший Чемпионат Европы по футболу? Совсем «чуть-чуть» – 1,036 млрд (!) грн.
Также, например, лично мне не совсем понятно, почему именно Киевскому Национальному университету им. Шевченко отдельной статьёй бюджета выписано 888 млн. грн.? При этом Академии финансируются из других статей, также как и фундаментальные исследования. Я понимаю, что это главный ВУЗ страны. Но неужели «главный» без малого на миллиард?
Далее ещё интереснее.
В бюджете заложены расходы на погашение госдолга в размере 35 млрд. грн. Или 4,1 млрд. $. Но сумма выплат по госдолгу в 2013-м году составляет 13,8 млрд. $
Вот график выплат уже имеющегося госдолга на ближайшие 10 лет
(рис 7)
График выплат госдола Украины до 2023 года
Кстати, уже набранные государственные долги Украине придётся выплачивать до 2046-го года включительно.
Может, «пацаны» решили не платить? А чё, внутри ж страны прокатывает такая практика. Да нет, платить придётся. МВФ и другие международные кредиторы – это вам не «лох пэрэсичный». Да и внутренний госдолг не у простых парней набран. Запланированные расходы на выплату госдолга – это покрытие только прямого внешнего госдолга даже без обслуживания. Где же собираются брать деньги наши «покращенци»?
Для этого надо обратиться к интересному документу, который называется «Фінансування Державного бюджету України на 2013 рік». На самом деле этот документ показывает, из каких источников планируется возмещать дефицит бюджета 2013 года.
(рис 8 )
Финансирование государственного бюджета Украины в 2013 году
Итак, что мы видим? А видим мы в первую очередь то, что наши «верхи» ЗАПЛАНИРОВАЛИ одолжить 135,5 млрд. грн. Это как? Представим себе ситуацию. Сидит себе человек, который должен всем и каждому. Работать не хочет. Думать не умеет. А кушать хоцца. М вот он планирует себе жизнь на год вперёд. И при этом решает одолжить ещё примерно четверть, от той суммы, что уже должен.
На 03.12.12 г. только сумма по обслуживанию госдолга (проценты по кредитам и выплаты по ОВГЗ и еврооблигациям) составили 2,72 млрд. $. Весь госдолг на начало ноября 2012-го года составляет 61,6 млрд $. И «планируют» одолжить ещё 15,9 млрд $. За прошедший период 2012-го года внутри страны удалось одолжить около 70 млрд. грн. Из которых почти 30 млрд. грн – это ОВГЗ в НБУ. Т.е. эмиссия. Учитывая «политику НБУ», КМУ и экономическое положение страны планировать заимствовать внутри страны 92,8 млрд. грн можно только под угрозой расстрела. Ну а внешние заимствования… Вспоминается фраза известного литературного персонажа, которую можно немного переделать – «Господа, у вас тупые лица. Вам денег никто не даст».
Следующий «эпохальный» источник финансирования – это поступления от приватизации. В течении последних месяцев КМУ и Президент лично неоднократно рекламировал будущую срочную приватизацию почти 1100 госпредприятий из примерно 1400 оставшихся в госсобственности. Среди которых порты, железные дороги и прочие вкусности. Неизвестно, сколько из них планируется «прихватизировать» именно в 2013-м году, но напомню, что «Криворожсталь» была продана за 4 млрд. $. Хотя 2 из них бесследно растворились где-то в недрах Тимошенковского КМУ и до бюджета не дошли. Наверняка речь идёт о продаже как минимум нескольких сотен предприятий. И за всё это планируется получить в бюджет всего 10,9 млрд грн? Не знаю кому как, а мне смешно.
Судя по всему – смешно не только мне. Уже в день принятия бюджета ВРУ 6 декабря 2012-го года международные рейтинговые агентства дружно понизили ВСЕ рейтинги Украины и её ценных бумаг – коррупционный рейтинг (теперь «ниже» нас только Конго и Сомали), инвестиционный, кредитный, дефолтный и т.д. А долго ожидаемая с возлагаемыми на неё надеждами миссия МВФ 7-го декабря, под которую этот бюджет и принимался в жуткой спешке, попросту не прилетела. А по факту – МВФ забил крест на Украине. Как бы сейчас не изворачивались по этому поводу Азаров и Арбузов.
За рубежом, а тем более в среде международных банкиров, лохов нет. И сказки на бумаге можно впарить «отечественному потребителю», но никак не зарубежному. В бюджете, в котором десятки миллиардов долларов запланированы на сверхмасштабную коррупцию, где арифметически и логически не сходятся концы с концами можно и нужно конечно находить «увеличение расходов на санатории ВРУ на 20 млн. грн», но это не столь значительно по сравнению с реальными проблемами бюджета 2013. А вся журналистская рать то ли от непонимания и незнания, то ли по заказу создаёт «лёгкий шум» по поводу золотых унитазов и замены резины на колёсах машин чиновников.
И ни одни «оппозиционный» политик или «оппозиционное» СМИ не кричит о главном. О том, что данный бюджет является логическим продолжением всей экономической системы Украины, выстраиваемой с 1991-го года. А именно – минимизация расходов крупнейших отечественных ФПГ за счёт населения. При этом абсолютно не важно – кто именно находится у власти. Абсолютно все политические фигуры и партии в нашей стране являются подставными. Задачей каждой партии и политика является войти во власть и там лоббировать интересы спонсоров. А уже во вторую очередь – удовлетворение собственных интересов. Ну а население – это «алени» для стрижки абсолютно для всех политсил. Только Лазоренко и Янукович решили из «политических фигурок» стать Игроками за украинской шахматной доской. У первого это не получилось, а вот о втором мы поговорим в другой раз. Но и ему ещё далеко до реального Игрока.
Уже после первичного беглого анализа бюджета 2013, учитывая экономические тенденции в Украине и в мире, совершенно понятно, что данный бюджет невыполним ни в доходной, ни в расходной части. Т.е. первые будут ниже, а вторые – выше. Составлен он в попытке учесть интересы крупнейших украинских ФПГ, Семьи и части высшего чиновничества. В итоге – лебедь рак и щука с предсказуемым результатам. Руководители украинских ФПГ никак не могут понять, что когда у населения закончатся деньги, то никто не будет покупать товары и поток поступлений в бюджет исчезнет. И компенсировать затраты реально убыточным экспортным предприятиям будет нечем. А трудоспособное население попросту разбежится из страны. Работать тоже будет некому. Процессы по отказу исполнительных вертикалей подчиняться центру уже начались и набирают обороты. Местные чиновники вплоть до губернаторов областей хотят сами сидеть на финансовых потоках, а не ждать подачек сверху. При нынешней системе построения бюджета абсолютно все регионы страны убыточны и дотируются из центрального госбюджета.
Ни в какую «народную» конструктивную революцию я не верю. Абсолютно все реальные политические партии стремятся к контролю финансовых потоков и управлению собственностью в интересах своих спонсоров-ФПГ. А не к защите интересов народа. Чтобы при этом они парили этому самому народу через СМИ. И вся их предыдущая деятельность это и показывает. Ибо абсолютно все бюджеты при всех правительствах строились по аналогичному принципу – спонсорам и себе всё, народу – чтобы не сдохли. А на любую партию или организацию нужны деньги. И много. И никто из реальных отечественных или зарубежных Игроков в спонсировании организации, которая будет защищать интересы кого-то другого, а не их любимых, не заинтересована.
При таком положении дел и дальнейшем развитии процессов рано или поздно это всё закончится стихийными бунтами, распадом страны и бегством тех, кто может передвигаться из страны. Если наши «богатенькие Буратины» рассчитывают сбежать за рубеж, то спешу их огорчить – вы там не то что никому не нужны, а будете просто арестованы. А ваши деньги реквизированы. За рубежом вы нужны лишь до тех пор, пока перекачиваете сырьё за границу и берёте кредиты. И продаёте украинским гражданам импортные «стеклянные бусы» по сумасшедшим ценам за американские фантики. Примеров такого отношения иностранных элит к таким олигархам достаточно. В т.ч. и по отношению к украинским олигархам. Можно даже не вспоминать Лазоренко, а взять свежий пример с Пинчуком, к которому вместе с Франчуком к единственным отношение среди зарубежной элиты ещё более-менее приличное.
Ну не могут наши отечественные олигархи работать «не по украински». Не могут. Не по пацански это. Впрочем, управлять даже своей собственностью они тоже не умеют.
Так что, экономическая политика «выжженной земли» закончится очень плохо не только для обычных граждан, а абсолютно для всех.
P.S. Пусть и с опозданием, но приношу отдельную благодарность за подборку графических и статистических материалов ресурсу www.zet.in.ua , которые были мною частично использованы при анализе и написании статьи «Экономика эпохи «Покращення».
http://hvylya.org/analytics/economics/byudzhet-2013-samoubiystvennyiy-final-epohi-pokrashhen.html
Форум 
